Прямой разговор - выпуски с 28 ноября по 2 декабря

Прямой разговор - выпуски с 28 ноября по 2 декабря

02.12.2016

На этой неделе в программе «Прямой разговор» мы поговорим о пребывании иностранных граждан на территории России.

Наш гость - заместитель начальника Управления по организации разрешительно-визовой работы Главного Управления по вопросам миграции МВД России, подполковник полиции Армен Лентошевич Оганесян.

Армен Лентошевич, здравствуйте!

 Здравствуйте!

В чем разница между временным пребыванием и временным проживанием?

ФЗ № 115 "О правовом положении иностранных граждан" выделяет 3 категории иностранных граждан: временно пребывающие, временно проживающие и постоянно проживающие. Временно пребывающие иностранные граждане - это иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в РФ на основании визы, либо миграционной карты и не получившие разрешение на временное проживание и вид на жительство. Временно проживающие иностранные граждане - это иностранные граждане, которые получили разрешение на временное проживание, дающее им право проживать, осуществлять трудовую деятельность, без получения дополнительных разрешительных документов, которые необходимы, как раз для первой категории иностранных граждан, т.е. временно пребывающих. И третья категория иностранных граждан - постоянно проживающие - это лица, получившие вид на жительство. Вид на жительство дается на 5 лет, с правом продления на очередные 5 лет без ограничения.

Каковы правила пребывания иностранных граждан на территории России?

Правила пребывания заключаются в следующем. Иностранные граждане у нас бывают 2-х категорий: пребывающие в РФ в визовом порядке и пребывающие, в порядке не требующим получения визы. Правила пребывания предполагают, что иностранные граждане прибывают в Россию на основании визы, и на основании полученных в пункте пропуска Государственной границы миграционной карты. Для иностранных граждан, пребывающих в РФ, в порядке не требующим получения визы (граждане стран СНГ) общее правило, согласно которому они могут пребывать в РФ не суммарно и не прерывно в течении 90 дней из 180-ти. Соответственно этот срок может быть продлен при наличии соответствующих оснований для его продления. В этом и заключаются правила пребывания.

На каком основании может быть продлен срок пребывания иностранных граждан?

Срок может быть продлен по нескольким основаниям. По общему правилу предусмотренным законодательством "О миграции" установлено, что по истечении срока пребывания иностранные граждане обязаны выехать за пределы РФ, за исключением случаев, когда имеются основания для продления. Основанием для продления срока временного пребывания может являться получение иностранным гражданином вида на жительство, разрешение на временное проживание, получение разрешения на работу. Для граждан, пребывающих во вневизовом порядке может быть получение патента, который также дает право на осуществление трудовой деятельности, подача заявления о выдаче разрешения на временное проживание. Для 2-х категорий - это как визовый, так и невизовый порядок, подача заявления о выдаче вида на жительства. Вот это те случаи, которые являются основанием для продления. По общему правило, если мы говорим о трудовой миграции, продлевается срок пребывания на 1 год. Это общее правило, за исключением граждан ЕАЭС, которые у нас пребывают на срок действия трудового или гражданско-правового договоров, дающие право на осуществление трудовой деятельности.

Для чего была придумана схема с выездом за пределы РФ, ведь известно, что большинство людей, которые выезжают, через неделю возвращаются обратно?

Это было до недавних пор. Сейчас, для граждан, пребывающих во вневизовом порядке 90 из 180 дней. Это означает, что иностранные граждане, пребывающие в России, если нарушили это правило, то в отношении них должно и будут применяться соответствующие меры принуждения. Нельзя, скажем, в течение полугода, т.е. 180 дней, находиться непрерывно и суммарно более 90 суток. Соответственно, то, о чем вы сказали - это и есть нарушение. Если конечно нет основания для продления срока. А если есть основания для продления, то нет необходимости пересекать по истечению трех месяцев границу и возвращаться. Эта практика сейчас нормативно урегулирована и соответственно такого не должно быть.

Приехал иностранный гражданин в Россию. Куда ему надо идти в первую очередь?

По приезду в РФ, иностранный гражданин, в первую очередь, обращается к принимающей стороне. Принимающая сторона - это то лицо, которое предоставляет место для проживания и обеспечивает проживание этому иностранному гражданину. Вопросы постановки и обязанности постановки иностранного гражданина на миграционный учет регулирует ФЗ № 109 "О миграционном учете иностранных граждан" и согласно этому документу возлагает на принимающую сторону. Принимающей стороной могут выступать постоянно проживающие иностранные граждане, т.е. это те люди, которые имеют вид на жительство, полученное в РФ, российские граждане и организации. По приезду, иностранный гражданин передает своей принимающей стороне паспорт и миграционную карту. Принимающая сторона заполняет бланк-уведомление о прибытии в место пребывания. Т.е. одна часть передается в органы миграционного учета. Там имеется отрывная часть этого бланка. Бланк-уведомление может быть передан непосредственно в подразделения по вопросам миграции МВД России в территориальных органах. Может быть передан через Почту России, либо через многофункциональные центры. При приеме этого бланка, на отрывной части, проставляется отметка о принятии. И этот документ является подтверждением того, что иностранный гражданин поставлен на миграционный учет. Это все должно быть сделано в течении 7-ми рабочих дней, с момента въезда иностранного гражданина. Вот это и есть правила постановки иностранных граждан по месту пребывания. Госпошлина за постановку на миграционный учет у нас не предусмотрена. Но если мы говорим о передаче уведомления через Почту России, то постановлением Правительства РФ установлен размер платы в размере 118 рублей. В случаях, когда иностранные граждане пребывают в гостиницах: там обязанность по постановке на миграционный учет возлагается на администрацию гостиницы, которая в течении одного рабочего дня должны передать информацию в орган миграционного учета.

Какие санкции применяются по отношению к нарушителям?

За нарушения правил пребывания у нас КоАПом установлена административная ответственность. Штраф с административным выдворением или без такового, нарушение сроков пребывания, именно временно пребывающими иностранными гражданами, в зависимости от таких нарушений тоже является основанием для применения мер принуждения в виде решения о не разрешении въезда сроком от 3-х до 10 лет. 3 года - это санкция, которая применяется в связи с нарушением условия пребывания свыше 30 дней из 90, 90 из 180, превышение сроков от 180 до 270 дней - это пять лет. И все что свыше 270 дней - это решение, которое принимается в обязательном порядке - не разрешение въезда сроком на 10 лет. Законодательством предусмотрено, что по истечению сроков пребывания незаконно находящийся иностранный гражданин обязан выезжать, а не выезд является основанием для применения мер ответственности.
Есть ли ограничения у принимающей стороны, у частного лица, по регистрации приезжих?
Если мы говорим о не закрытых территориях поселения, которые требуют дополнительное согласование, то таких ограничений нет.
Резиновые квартиры, как вы с ними боретесь?
Был принят ФЗ, который сегодня в достаточной мере позволяет решить эту ситуацию. В случае выявления фактов постановки на миграционный учет, без намерения собственника, либо принимающей стороны предоставить это жилое помещение лицу, которое по документам вселен, то в таком случае выносится заключение. На основании его эти люди могут быть сняты с миграционного учета. Более того введена уголовная и административная ответственность за злоупотребление как раз этим правом, которая по сути и породило такое понятие как резиновая квартира.
Часто ли бывают случаи, когда иностранные граждане не знают правил пребывания в России? Куда они в таком случае могут обратиться?
Очень часто большая нагрузка в работе составляет рассмотрение обращений, как в Центральном аппарате, так и в территориальных органах. Люди обращаются с разными просьбами. Иногда есть ситуации, которые требуют определённого вмешательства, либо обращения в компетентные наши территориальные органы с просьбой обратить внимание на ситуацию, и по возможности принять то или иное положительное решение, которое позволит выйти из нее. Что касается того, где могут проконсультироваться иностранные граждане. У нас консультация производится на личных приемах, информация о деятельности по тому или иному направлению, в том числе по вопросам пребывания является открытой и доступной на сайте МВД России, в разделе ГУВМ, на приемах также есть информационные стенды, которые все вопросы разъясняют, также это может быть личное обращение в письменном виде в федеральные органы исполнительной власти, в том числе в Центральный аппарат МВД. В ходе рассмотрения этих обращений мы внимательно изучаем их, и в необходимых случаях принимаем меры для разрешения той или иной правомерной ситуации.
Спасибо, Армен Лентошевич.
У нас в гостях был заместитель начальника Управления по организации разрешительно-визовой работы Главного Управления по вопросам миграции МВД России, подполковник полиции Армен Лентошевич Оганесян.